A gabonafélék piacán

A szántóföldi növények közé sorolják az egyes olajnövények, hüvelyesek, len és kender mellett a gabonaféléket is - az ún. lágy és kemény (durum) búzát, az árpát, a rozst, a zabot, a kukoricát, pohánkát (hajdina), kölest, és egyéb gabonaféléket.

A gabonafélék Közös piaci rendtartása a következő mechanizmusokat foglalja magában:

1. Az EU-tagországok belpiacának szabályozást szolgáló intézkedések keretében

– intervenció

– kiegyenlítő (kompenzációs) kifizetések

2. Az EU külkereskedelmének szabályozására szolgáló intézkedések

– behozatali vámok

– kiviteli támogatások (dotációk)

– licencek

Az intervenció

Erre az intézkedésre akkor kerül sor, ha a szabadpiaci terményforgalomban a piaci ár az intervenciós alapárnál alacsonyabb szintre süllyed. Ebben az esetben az EU kötelezettséget vállal arra, hogy az unió tagállamaiban megtermelt és intervencióra felajánlható növények körébe tartozó gabona teljes mennyiségét bármely árutulajdonostól a meghirdetett intervenciós áron felvásárolja. Az intervenciós felvásárlásra a búza, durumbúza, árpa, rozs, kukorica és a cirok ajánlható fel. A felvásárlás szektorsemleges, tehát bármely gabonatulajdonos – termelő, beszerző, értékesítő, feldolgozó – felajánlhatja gabonáját.

Az intervenciós időszak általában november 1-je és a rákövetkező év május 31-e között tart, a déli és északi tagországokban ez némileg módosul. Az intervencióra felajánlható termékmennyiség bizonyos mértékben a tagállamok hatáskörébe is tartozik, a minimális mennyiség 100 tonna (durumbúzából 10 tonna). Az intervencióra felajánlott gabonának megszabott minőségi követelményeit az EU Tanácsa írja elő.

Intervenciós ár

Jelenleg 101,31 euro/tonna és várhatóan a 2004/2005-ös gazdasági évben is érvényes lesz. Célja, hogy megakadályozza a mezőgazdasági termelőknek kifizetett árak csökkenését. Ez az egyetlen hivatalos ár a gabonafélék közös piaci rendtartásában, és a piaci ár ésszerű szinten való fenntartására szolgál, abban az esetben, ha a kínálat meghaladja a keresletet.

Az intervenciós árhoz havi pótlékot fizetnek a raktározási költségek és a gabona évközbeni folyamatos piacra szállítási költségeinek fedezéséhez. A 2004/2005-ös gazdasági évben a következő pótlékokat fizetik majd (a javasolt rendelet értelmében): novemberben 0,46 euro/tonna, decemberben 0,92 euro/t, januárban 1,38 euro/t, februárban 1,84 euro/t, márciusban 2,30 euro/t, áprilisban 2,76 euro/t, májusban és júniusban 3,22 euro/t. A havi pótlékok az előző évekhez viszonyítva mintegy 50%-kal csökkentek. Az intervenciós felvásárlások kifizetésére a szállítás utáni 30-35 napon belül kerül sor.

Az intervencióra történő felvásárlásban a tagországok intervenciós központokat jelölnek ki, amelyek olyan földrajzi pontok, amelyek viszonyítási pontként használhatók a szállítási költségek meghatározásánál, illetve visszatérítésénél. Az idevonatkozó jogszabály szerint ugyanis a legközelebbi intervenciós központig a gabona szállítási költségeit a felajánló köteles állni. Ha a felajánlott gabonát a legközelebbitől távolabbi központba kell szállítani, ebben az esetben a szállítási többletköltséget visszatérítik.

Az intervenciós felvásárlás

Lebonyolítását az erre a célra létrehozott és kijelölt, az EU szabályai szerint működő (akkreditált) nemzeti intézmény, az ún. kifizető ügynökség, vagy másnéven intervenciós ügynökség végzi. A gabona tulajdonosa eladási szándékát ehhez az ügynökséghez egy erre a célra rendszeresített formanyomtatványon nyújtja be, a felajánlott gabona minőségéért a tulajdonos a felelős. Ezt azonban természetesen ellenőrzik is. A felajánló a felajánlást követő negyedik hónap végéig, legkésőbb július 31-ig köteles a raktárba való szállítást befejezni.

Az intervenciós felvásárlásnak meghatározott szabályai vannak. Általános szabály, hogy a gabonáért a felvásárláskor érvényes intervenciós árat fizetik ki, ami az alapár és a havonta növekvő kiegészítés összege. Ha a felajánlás és a tényleges beszállítás időpontjában az érvényes ár eltér egymástól, általában a magasabb árat fizetik ki érte. Az intervenciós ügynökségeknek az átvétel időpontjától számított 30-35. napon kell kifizetniük a megvásárolt gabona ellenértékét.

Az intervencióval megvásárolt gabona tárolásáról a tagországok önállóan döntenek. A gabonát raktározhatják állami tulajdonban, vagy magántulajdonban levő telephelyen, vagy akár farmokon is. Alapvető szabály azonban, hogy az intervenciós készleteket az egyéb készletektől elkülönítetten kell kezelni és külön jelzéssel is el kell látni. A mennyiségben (legfeljebb 5 százalékos) és a minőségben bekövetkező veszteségek a raktártulajdonost terhelik. A raktárnytulajdonosnak számítógépes nyilvántartást kell vezetnie a készletek állapotáról és mozgásáról, s ezt a nyilvántartást minden esetben hozzáférhetővé kell tenni az ellenőrzés számára, amit a tagországok megbízottai vagy az EU megbízottai végeznek el. Az EU kétféle ellenőrzést ír elő az intervenciós készletekre: éves kötelező ellenőrzést, amely során a tagállamnak minden évben legalább egyszer minden intervenciós készletet tároló raktárt ellenőrizni kell, és a rendszertelen, szabálytalan időközönként végzett ellenőrzést. A tárolás alatt felmerülő összes költség a raktártulajdonost terheli, ugyanakkor azok fedezésére az EU tárolási normatívát fizet a raktárban ténylegesen tárolt gabona menynyisége után, ezt a betárolás napjától a kitárolás napjáig havonta fizetik a raktáraknak.

Az intervenciós készletek eladása

A gabonát kiviteli célokra, belpiacon történő felhasználásra és esetenként korlátozott menynyiségben az élelmiszersegélyek céljára általában versenypályázatok (tenderek) útján értékesítik. Az EU belső piacára za intervenciós készletekből csak az a gabona kerülhet, amelyre minőségromlás miatt semmilyen levonásokat nem alkalmaztak. Kisebb mennyiséget (2000 tonnáig) a belső piacra pályázat nélkül is el lehet adni. Az eladásról szóló döntés meghozatalában a belső piac állapota a legfontosabb szempont. A gabonát csak abban az esetben értékesítik, ha ezáltal nem sértik meg a piaci árakat, és ha a kínált ár magasabb, vagy megegyezik az intervenciós árral.

Az intervenciós készletek értékesítése pályázati úton történik. A pályázatok minden esetben biztosíték (általában bankgarancia) letételéhez kötöttek. A pályázatok kiírásáról az EU Gabona Irányító Tanácsa dönt, ezeket rendelet formájában az EU hivatalos lapjában teszik közzé. Az intervenciós készletek két formában értékesíthetők: a közösségi piacokon, tehát az EU-n belül és a külpiacokon, tehát exporttal. Az intervenciós készleteket a belső piacokon csak abban az esetben értékesítik, ha nem áll fenn a piaci árak túlzott leszorításának veszélye, vagy ha a belpaici árak aránytalanul magasak. A külpiaci értékesítésre a kiviteli támogatáshoz hasonló formában kerül sor, itt azonban nem az exporttámogatások mértékére, hanem az intervenciós gabona vételárára pályáznak a kereskedők. A pályázat csak akkor érvényes, ha ahhoz exportengedélyt csatolnak, ha 500 tonnánál nagyobb mennyiségre vonatkozik, s ha a pályázó letétbe helyezi az első biztosítékot (5 euró/tonna).

Ennek felszabadítására akkor kerül sor, ha a pályázat sikertelen volt, vagy ha az eladási árat a pályázó időben kifizette, és letette a második biztosíték 50 %-át. A második biztosíték – az intervenciós ár és a pályázatban szereplő ár különbsége – első felének kifizetésére akkor kerül sor, ha a pályázó igazolja, hogy a gabona elhagyta a közösség vámterületét, a második részét akkor szabadítják fel, ha igazolja, hogy a gabona elérte a célországot. Ezzel a biztosítási rendszerrel az unió azt akarja elérni, hogy a közösségi piaci árnál olcsóbban megvásárolt gabona ne kerülhessen újra az EU belső piacára. (Forrás: Az EU agrárszabályozása)